關(guān)于征求《全國職業(yè)院校技能大賽改革方案（征求意見稿）》意見的函

全國職業(yè)院校技能大賽改革方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，加強(qiáng)全國職業(yè)院校技能大賽（簡稱大賽）治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)大賽工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，特制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，把大賽作為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)計教育教學(xué)改革和大賽工作。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，按照“科研先導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、穩(wěn)中求進(jìn)、試點先行” 的改革思路，準(zhǔn)確把握政府主導(dǎo) 、行業(yè)指導(dǎo) 、學(xué)校主體、企業(yè)參與、社會支持的辦賽改革方向，借鑒世界技能大賽辦賽機(jī)制，通過深化辦賽體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化賽項設(shè)置，規(guī)范企業(yè)行為，確保大賽“精彩、公平、專業(yè)、安全、廉潔“，著力提高大賽辦賽質(zhì)量和 “以賽促教促學(xué)、以賽促建促改“ 成效。

經(jīng)過 3-5 年的努力，實現(xiàn)賽項設(shè)置覆蓋職業(yè)院校專業(yè)大類 ，辦賽質(zhì)量和競賽水平大幅提升，“賽教融合”“賽訓(xùn)融合”的大賽格局基本形成，大賽促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，培育工匠精神成效顯著提高，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的貢獻(xiàn)率明顯提高。

1.充分發(fā)揮各方在賽事活動中的作用，形成多方參與的辦賽新格局

充分發(fā)揮政府在賽事活動中的主導(dǎo)作用，做規(guī)劃、定規(guī)則。進(jìn)一步發(fā)揮行指委在賽事規(guī)劃和監(jiān)督評價中的作用，以國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置情況，參與研制賽項目錄、賽項規(guī)程及賽題庫，參與賽后評價。充分發(fā)揮學(xué)校在賽事中的主體作用，積極申報賽項，組織好參賽隊伍，反饋比賽結(jié)果。適度發(fā)揮企業(yè)的參與作用，調(diào)動企業(yè)支持辦賽而不為企業(yè)所利用。發(fā)揮好社會的監(jiān)督作用，賽項有規(guī)劃、賽事有規(guī)則、過程都公開、結(jié)果受監(jiān)督，營造良好的大賽生態(tài)。

2.改革申辦主體，實行由原來行業(yè)組織申辦變?yōu)橐詫W(xué)校為主體申辦

改革過去由行業(yè)組 織為主體的賽項申辦機(jī)制，以職業(yè)院校為主體，在地方政府支持下，根據(jù)自身條件，聯(lián)合信譽(yù)好、社會責(zé)任強(qiáng)的知名企業(yè)，申辦當(dāng)年度擬設(shè)賽項。賽項申報方案中須包括承辦院校根據(jù)需要通過公開招標(biāo)等多種方式確定 當(dāng)?shù)毓矊嵱?xùn)基地、相關(guān)院校、合作企業(yè)、宣傳媒體等協(xié)辦單 位。鼓勵承辦院校與地 方實訓(xùn)基地或其它職業(yè)院校 聯(lián)合辦賽，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備等資源，節(jié)儉辦賽。大賽執(zhí)委會組織專家對申辦主體進(jìn)行評審，組委會秘書處根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行綜合評定，確定各賽項承辦單位。各賽項承辦單位確定后，保持兩屆不變。

優(yōu)先考慮符合下列條件之一的申辦學(xué)校：中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃單位；國家級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)單位；國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。同等條件下向中西部地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

參與企業(yè)應(yīng)為行業(yè)龍頭骨干企業(yè)（ 一般為市場占有率排前五位），能代表行業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)先考慮符合下列條件之一的企業(yè)：國家產(chǎn)教融合型企業(yè)；教育部公布的現(xiàn)代學(xué)徒制試點企業(yè)；教育部公布的 l+X 證書制度試點企業(yè)。

3.改革賽項設(shè)計方式

大賽執(zhí)委會牽頭組織成立由行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、本科院校、職業(yè)院校專家組成的賽項專家組，進(jìn)行賽項方案設(shè)計，包括賽項目錄、賽項規(guī)程、賽題庫等。賽項目錄主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置情況制定，要實現(xiàn)專業(yè)大類全覆蓋。賽項規(guī)程主要依據(jù)是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)崗位實際、 "1+X" 證書等編制。競賽內(nèi)容要貼近職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)實際，貼近企業(yè)生產(chǎn)實際，竟賽方式要對接企業(yè)實際生產(chǎn)工作過程、對接 " I+X"證書，要明確賽項技能操作規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，作為學(xué)校備賽訓(xùn)練和比賽評判的依據(jù)。明確評分標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，在公布賽題的同時公布解答的參考標(biāo)準(zhǔn)。評分標(biāo)準(zhǔn)中增加客觀性評價標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀性評價標(biāo)準(zhǔn)。賽項目錄和賽項規(guī)程每四年調(diào)整一次。

4.改革賽事組織形式

借鑒世賽經(jīng)驗，改革賽事組織形式，實行賽題公開、賽場公開、比賽過程公開、專家裁判信息公開、組織程序公開，有效利用電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播、現(xiàn)場觀摩等方式向社會展示竟賽過程，擴(kuò)大大賽的社會影響力。同時，選擇部分賽項進(jìn)行試點，針對以往單一院校承辦、分散辦賽封閉運(yùn)行的不足，改為以城市為核心，多方聯(lián)合，集中公開辦賽。

5.改革辦賽經(jīng)費(fèi)以企業(yè)捐贈為主為財政支持為主

改變大賽辦賽經(jīng)費(fèi)主要來自合作企業(yè)捐贈、國家財政投入引導(dǎo)資金過少的局面。國家財政負(fù)責(zé)大賽執(zhí)委會部分運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、賽項目錄及賽項規(guī)程等研制費(fèi)用，從職業(yè)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支。大賽組委會不再接受企業(yè)贊助。賽項經(jīng)費(fèi)由承辦院校在地方政府及協(xié)辦單位支持下籌措。

6.調(diào)整辦賽頻次

改革以往大賽每年舉辦一次的機(jī)制，調(diào)整為每兩年舉辦一次。考慮新冠肺炎疫情、改革試水等特殊情況，2020年停賽一年，2021年起每兩年舉辦一次。通過改革，進(jìn)一步彰顯大賽旨在提升學(xué)生技能水平、培育工匠精神的辦賽宗旨，以及促進(jìn)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量的辦賽導(dǎo)向。

7.加強(qiáng)大賽宣傳，做艦大賽品牌

加大對大賽舉辦、優(yōu)秀選手成長成才、指導(dǎo)教師指導(dǎo)大賽、大賽成果轉(zhuǎn)化等典型案例的挖掘、總結(jié)和宣傳，讓大賽走出校園，營造全社會了解大賽、認(rèn)同大賽、支持大賽的良好氛圍。出版大賽成果中英文相關(guān)書刊，向中外傳播講好大賽故事。

1.修訂大賽章程，進(jìn)一 步完善大賽制度體系

應(yīng)對大賽改革舉措與2018年發(fā)布的《全國職業(yè)院校技能大賽章程》（簡稱《章程》）存在一定沖突的風(fēng)險，根據(jù)本方案內(nèi)容，對《章程》進(jìn)行相應(yīng)修訂調(diào)整，完善大賽規(guī)劃、設(shè)計、申辦、組織等制度保障。同時，結(jié)合本方案實施，修訂大賽經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善以規(guī)范合作企業(yè)行為為重點的大賽制度匯編。

2. 加大財政投入，保障大賽正常運(yùn)行

應(yīng)對大賽經(jīng)費(fèi)短缺的風(fēng)險，加大各級財政對大賽資金投入支持力度，以保障大賽組織運(yùn)行，確保竟賽規(guī)模及質(zhì)量。國家財政對每屆竟賽投入需不少于 2500萬元，地方財政根據(jù)賽項實際情況，按需投入。

3.采用政府購買服務(wù)的方式，提高行指委協(xié)會學(xué)會參與大賽積極性

應(yīng)對大賽申辦主體改變可能會帶來行指委、行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等單位參與大賽工作積極性不高的風(fēng)險，采用政府購買服務(wù)的方式，吸引行指委、行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等單位參與大賽考核標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、賽項規(guī)程制定和賽題庫開發(fā)等工作。

1.加強(qiáng)專家裁判培訓(xùn)

大賽執(zhí)委會組織開展入庫裁判員集中培訓(xùn)工作，實行“先培訓(xùn)、后上崗” 和＂持證上崗” 制度。實行專家、裁判考核評價制度，對明顯違反公平公正原則者實行“黑名單”管理制度。

2.完善大賽風(fēng)險防控機(jī)制

綜合運(yùn)用制度和技術(shù)手段， 實現(xiàn)制度管人、程序管事，對重大敏感問題進(jìn)行風(fēng)險預(yù)判，針對大賽改革過程中可能出現(xiàn)的 新問題，制定風(fēng)險預(yù)警和防控預(yù)案。實現(xiàn)賽點遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋，對各賽項比賽過程實施網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，建立分級響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

3.加強(qiáng)大賽研究工作

2020 年立項一批大賽研究課題，對大賽發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)、賽項設(shè)置方向、保障機(jī)制、資源轉(zhuǎn)化及管理、促進(jìn)教學(xué)機(jī)制、促進(jìn)校企合作機(jī)制、服務(wù)學(xué)生成長成才等方面開展研究。

4.進(jìn)一步理順大賽管理體制

大賽組委會是大賽的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，大賽組委會稅書處負(fù)責(zé)大賽組委會日常管理；大賽執(zhí)委會在大賽組委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)具體賽事組織與實施，大賽執(zhí)委會辦公室負(fù)責(zé)大賽日常運(yùn)行。建立責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)行科學(xué)的管理體制，將大賽納入教學(xué)質(zhì)量管理體系，確保大賽沿著正確的教育方向發(fā)展 。

結(jié)合教育部與山東省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)工作，2020年依據(jù)本方案內(nèi)容，在山東省實施大賽改革試點工作，為全面推行大賽改革積累經(jīng)驗。試點賽項、時問等由大賽執(zhí)委會商山東省教育廳確定。試點工作結(jié)束后，按照本方案和試點情況，對《章程》及大賽系列制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善。2021年起，按修訂后的《章程》及大賽系列制度開展大賽組織工作。

來源：教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所