經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 李華清 從早8點到晚9點，是廣州市番禺區(qū)萬福衛(wèi)生用品有限公司口罩產(chǎn)線目前的排班安排，這已經(jīng)是松一口氣的情況下。在前一陣最忙碌的時候，萬福的口罩產(chǎn)線曾經(jīng)試過24小時運(yùn)轉(zhuǎn)。

萬福成立于1997年，加班加點生產(chǎn)口罩的場景，它在2003年SARS病毒肆虐廣東時也經(jīng)歷過，但當(dāng)時主要生產(chǎn)的是脫脂紗布口罩。

在萬福生產(chǎn)部經(jīng)理黃太?？磥?，正是因為經(jīng)歷過當(dāng)年的“非典”疫情，當(dāng)公司要求員工在今年1月24日（除夕）復(fù)工的時候，員工們非常理解和配合。

萬福的情況，是全國防疫物資生產(chǎn)的一個縮影。尤其對中國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東而言，17年前“非典”的慘痛記憶、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，以及建立在這兩者之上的地方政府和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)公司的應(yīng)急反應(yīng)能力，綜合作用，使得廣東在此次新冠肺炎疫情的防疫物資生產(chǎn)中，做出了自己的獨特貢獻(xiàn)。

從2月到3月中旬，廣東累計生產(chǎn)的口罩機(jī)占到同期全國產(chǎn)量的8成；口罩、口罩機(jī)、貼條機(jī)、膠條4類物資國家調(diào)撥數(shù)量均居全國第一。

4月8日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，工信部消費(fèi)品工業(yè)司副司長曹學(xué)軍在介紹國內(nèi)防疫物資產(chǎn)能情況時稱：“醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用防護(hù)口罩、醫(yī)用隔離眼罩或面罩、測溫儀、呼吸機(jī)產(chǎn)能，已基本能滿足國內(nèi)的需求，企業(yè)也正在盡力組織擴(kuò)大出口。”

從1月下旬疫情爆發(fā)初期醫(yī)用防護(hù)服告急、普通市民“一罩難求”，到現(xiàn)在有余裕出口，背后既是國內(nèi)疫情防控成果的體現(xiàn)，也是工人、政府和企業(yè)共同努力，增產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的體現(xiàn)。

企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)增產(chǎn)

口罩是疫情期間需求量、消耗量最大的防疫必需品。疫情前，提起國內(nèi)密集生產(chǎn)口罩的地區(qū)，人們想到的可能是“中國衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地”、“中國醫(yī)療耗材之都”河南長垣，或者有“無紡布之都”稱號的湖北仙桃——無紡布是口罩生產(chǎn)的原材料之一，甚至江浙一帶的口罩生產(chǎn)都比廣東更有存在感。

此次新冠肺炎疫情發(fā)生前，廣東省內(nèi)具備醫(yī)用口罩生產(chǎn)注冊證的企業(yè)只有26家。從原本不具備口罩產(chǎn)能優(yōu)勢，到疫情嚴(yán)重時口罩的國家調(diào)撥數(shù)最多，廣東口罩產(chǎn)能的突飛猛進(jìn)，是企業(yè)加班加點轉(zhuǎn)產(chǎn)、增產(chǎn)的結(jié)晶，折射廣東制造業(yè)的韌性。

比如，比亞迪就在此次疫情期間從口罩生產(chǎn)“門外漢”一躍成為全球最大口罩生產(chǎn)工廠，目前日產(chǎn)能達(dá)到1000萬只。

促使比亞迪造口罩的現(xiàn)實原因很簡單：疫情發(fā)生后，比亞迪沒有足夠的口罩進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。制造型企業(yè)員工人數(shù)多，且是線下生產(chǎn)，口罩需求量大。工業(yè)富聯(lián)在2月初決定轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，設(shè)計產(chǎn)能達(dá)到日產(chǎn)200萬只，首先滿足的是集團(tuán)內(nèi)部百萬員工自用。

1月31日，比亞迪成立造口罩的專項小組，董事長兼總裁王傳福親自掛帥，動員了公司具備生產(chǎn)、制造、加工、設(shè)計能力的12個部門、3000多名技術(shù)工程師。結(jié)果證明，雖然比亞迪是新入的口罩生產(chǎn)者，但它原有的制造業(yè)積累，給它提供了場地、人員、技術(shù)、設(shè)計、硬件生產(chǎn)等方面的轉(zhuǎn)產(chǎn)優(yōu)勢。

比亞迪原本想買口罩機(jī)，但當(dāng)時市面上口罩機(jī)稀缺，找到的貨源交貨周期至少要45天。比亞迪決定自研口罩機(jī)，用3天時間畫了400多張設(shè)備圖紙；口罩機(jī)有1300多個零件，春節(jié)期間很多零件供應(yīng)不上，就把公司做電子產(chǎn)品和新能源汽車用到的模具以及上萬臺CNC設(shè)備調(diào)集起來，發(fā)現(xiàn)少什么零件，就近在自家的模具車間直接生產(chǎn)。只花了7天時間，比亞迪就造出了自己的口罩機(jī)，甚至比一些口罩機(jī)生產(chǎn)企業(yè)需要的15天還要快。

場地方面，比亞迪現(xiàn)成的手機(jī)組裝生產(chǎn)車間，提升凈化等級就可作為生產(chǎn)口罩的凈化室?？谡稚a(chǎn)的自動化程度較高，每條產(chǎn)線僅需兩三人值守，從原有產(chǎn)線抽調(diào)出數(shù)百名，就可支持口罩機(jī)24小時運(yùn)作。原材料方面，比亞迪稱，深圳市政府幫忙對接了價格最貴、最稀缺的熔噴布。

在廣東，除了比亞迪、工業(yè)富聯(lián)，廣汽集團(tuán)、格力電器等知名制造業(yè)企業(yè)，也轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩等防疫物資。它們的轉(zhuǎn)產(chǎn)故事，跟比亞迪有類似的地方。比如，格力原本并不造體溫槍，但它還沒復(fù)工就有企業(yè)找它協(xié)助生產(chǎn)體溫槍，因為格力原本就能做開模等工序。格力也是首次造口罩機(jī)，但它原本就具備裝備制造能力。

切入一個新領(lǐng)域且迅速產(chǎn)出產(chǎn)品，并不容易，幸而口罩、口罩機(jī)等大多數(shù)品類防疫物資的生產(chǎn)技術(shù)門檻不高，廣東多年的制造業(yè)積累成為順利轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)。

增產(chǎn)方面，廣東亦不乏產(chǎn)能提升數(shù)倍的口罩生產(chǎn)企業(yè)。

比如上文提到的萬福。在新冠肺炎疫情爆發(fā)前，萬福生產(chǎn)的口罩品類主要是無菌型的一次性醫(yī)用口罩，但無菌型醫(yī)用口罩要經(jīng)歷14天的解析期，出貨周期需要16天左右。廣東省開通防疫物資的應(yīng)急備案通道后，萬福申請到了應(yīng)急備案號，改為主要生產(chǎn)非無菌型的醫(yī)用外科口罩，投放給民用，解析期縮短到7天，出貨周期能比原來縮短一半。疫情發(fā)生前，萬福的口罩設(shè)計日產(chǎn)能只有2萬只；疫情發(fā)生后，添購了一臺50萬出頭的設(shè)備后，產(chǎn)能翻倍。

政府應(yīng)急反應(yīng)

廣東省工信廳人士向經(jīng)濟(jì)觀察報介紹，1月23日，省內(nèi)在產(chǎn)的口罩企業(yè)只有2家，全省只找得出4家生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服的企業(yè)。1月24日，全省在產(chǎn)的口罩企業(yè)增加到10家，但全省口罩日產(chǎn)能只有83萬只，全省的常住人口超過1.1億人，口罩需求缺口依然很大。

推動原有防疫物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)甚至增產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，迫在眉睫。

口罩、酒精、防護(hù)服、消毒液等消費(fèi)品，在日常生活中使用頻率不高，企業(yè)產(chǎn)能自然不會高，單純靠市場行為擴(kuò)產(chǎn)，反應(yīng)耗時較長，但疫情防控爭分奪秒。在這場防疫物資應(yīng)急生產(chǎn)戰(zhàn)斗中，政府的激勵引導(dǎo)、簡化審批程序等，大大加速了產(chǎn)出過程。

廣東省工信廳牽頭，會同省商務(wù)廳、衛(wèi)健委等部門迅速成立廣東省新冠肺炎防控指揮辦物資保障一組。同時，工信廳內(nèi)成立疫情防控專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，疫情期間尤其是春節(jié)假期24小時“雙值班帶班”，用“戰(zhàn)時機(jī)制”、“一企一策”幫助企業(yè)克服生產(chǎn)困難。

1月24日，廣東省藥監(jiān)局發(fā)布防控急用器械實施特殊管理的通知，為防疫物資的生產(chǎn)開辟綠色通道；2月1日，省藥監(jiān)局發(fā)布新冠肺炎疫情所需藥品醫(yī)療器械行政許可應(yīng)急審批程序，口罩防護(hù)服等藥品、醫(yī)療器械，納入應(yīng)急審批，網(wǎng)上即時受理、先審批后審核、指定專人全程跟進(jìn)。

多家取得醫(yī)用口罩生產(chǎn)應(yīng)急備案號的廣州企業(yè)告訴記者，公司申請“粵（穗）械應(yīng)急備案號”大概花一周，而常規(guī)狀態(tài)下申請醫(yī)用口罩的“粵械注準(zhǔn)號”大概需要3—6個月。

2月5日，廣東省工信廳會商省財政廳出臺政策，獎勵疫情防控急需重點調(diào)撥物資生產(chǎn)企業(yè)和通過技術(shù)改造快速轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的企業(yè)。

2月7日，廣東省工信廳出臺支持防護(hù)新冠肺炎用品(具)裝備企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的獎勵政策，對省內(nèi)注冊的口罩機(jī)、防護(hù)服、貼條機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車等重點急需設(shè)備及關(guān)鍵零部件等裝備企業(yè),在服從國家和省醫(yī)療防控物資調(diào)度要求的生產(chǎn)銷售予以獎勵。實際銷售發(fā)生于2月7日—4月20日期間，最高按每臺(套)設(shè)備售價不超過50%的比例給予獎勵；最低按每臺(套)設(shè)備售價不超過40%的比例給予獎勵。單個企業(yè)獎勵金額最高不超過3000萬元。

廣東省工信廳長涂高坤解釋，2月5日和2月7日出臺的獎勵政策，一項支持買機(jī)器擴(kuò)產(chǎn)，一項支持造機(jī)器生產(chǎn)，“一環(huán)扣一壞，企業(yè)越早行動獎勵越大”。

2月19日，廣東省工信廳就開始兌現(xiàn)技改獎勵。截至目前，全省已經(jīng)舉辦不低于5場政策獎勵兌現(xiàn)活動。

疫情期間，廣州興世電子有限公司投入1440萬元購入全新自動化設(shè)備生產(chǎn)口罩，每分鐘可生產(chǎn)1000片，日產(chǎn)能最高可達(dá)100萬片。2月28日，興世電子就收到了省工信廳的技改獎勵資金確認(rèn)函，金額550萬元。

為指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，2月20日，廣東省市場監(jiān)督管理局組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會編撰了《口罩投（轉(zhuǎn)）產(chǎn)技術(shù)指引》。

精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)方面，多家生產(chǎn)醫(yī)用口罩的廣州企業(yè)告訴記者，政府從大年初五左右就接管了公司防疫物資的生產(chǎn)，管控小組成員來自市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、區(qū)工信局、收儲單位等。即使是小微企業(yè)，入駐企業(yè)的人員最多時也有7人。管控小組成員每天對公司防疫物資的生產(chǎn)全程跟蹤，上報每天的產(chǎn)量、出貨量、檢查產(chǎn)品質(zhì)量等，對公司遇到的問題及困難，也會即時上報與協(xié)調(diào)解決。

廣州白云區(qū)一家醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)理告訴記者，春節(jié)期間公司原來的口罩耳帶供應(yīng)商突然斷供，在政府的協(xié)助下，公司迅速聯(lián)系上增城的一家供應(yīng)商，才得以順利出貨。

廣東省工信廳提供給經(jīng)濟(jì)觀察報的資料顯示，目前已經(jīng)累計推動省內(nèi)1929家以及省外373家疫情防控物資產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

生產(chǎn)節(jié)奏把控

對參與防疫物資生產(chǎn)的企業(yè)來說，對疫情形勢的判斷關(guān)乎錢袋子，使得生產(chǎn)節(jié)奏的把控尤為重要。

前文所述的廣州白云區(qū)口罩生產(chǎn)企業(yè)，成立于1999年，經(jīng)歷過“非典”。該企業(yè)的經(jīng)理告訴記者，老板對新冠疫情的嗅覺較為靈敏，年前留意到武漢的情況，在原材料漲價前下單購買原材料，也有想過增設(shè)備，但設(shè)備畢竟貴，猶豫了一下。跨到正月，口罩設(shè)備價格就瘋漲，貽誤了商機(jī)。

盡管萬福的黃太保并不愿意透露口罩業(yè)務(wù)的盈利情況，但他坦言，從疫情爆發(fā)到現(xiàn)在，“生產(chǎn)口罩的多多少少都會掙到錢”。這個判斷得到上述白云區(qū)口罩企業(yè)經(jīng)理的認(rèn)同。疫情前，他所在公司口罩業(yè)務(wù)的營收不到總營收的十分之一；但過去兩個月內(nèi)，口罩業(yè)務(wù)的營收會占到總營收的一半以上。

廣東省政府官網(wǎng)披露，截至3月中旬，省內(nèi)在產(chǎn)的口罩企業(yè)從1月23日的2家增加到217家，日產(chǎn)能超過2300萬只。

隨著口罩產(chǎn)能的增多和國內(nèi)疫情形勢轉(zhuǎn)好，國內(nèi)的口罩訂單量有所緩和。黃太保介紹，廣州市政府在1月29日接管了萬福，原本全部收儲萬福生產(chǎn)的口罩；3月初，政府的收儲比例降為30%，萬福得以將部分產(chǎn)能供給新老客戶。4月7日，萬福接到通知，政府暫停對萬福的管控，不再收儲萬福的口罩，但依然要掌握萬福的生產(chǎn)情況。

在政府降低收儲比例的同時，黃太保接到很多海外訂單，但目前萬福既沒有歐盟的CE認(rèn)證，又沒有美國的FDA認(rèn)證，做不了出口訂單。萬福正在爭取海外的口罩資格認(rèn)證,黃太保透露,萬福很快就可以拿到CE認(rèn)證。

廣東是出口大省，海外防疫物資訂單傳導(dǎo)到廣東企業(yè)端，并不讓人意外。但在加班加點生產(chǎn)的同時，企業(yè)也會迷茫未來的產(chǎn)能計劃。目前，無論是設(shè)備還是原材料，價格都偏高。如果對疫情趨勢判斷比實際悲觀，或者產(chǎn)品不符進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)從而導(dǎo)致過剩產(chǎn)能，等口罩價格下跌，利潤會大幅縮水?！捌矫嫘涂谡诌€好一點，N95這種比較貴的，下滑空間太大了。”上述廣州白云區(qū)企業(yè)經(jīng)理稱。

他介紹，如果是在疫情早期進(jìn)入或擴(kuò)產(chǎn)，收回成本沒有問題，政府還會有獎勵、補(bǔ)貼——他所在的公司，1月24日復(fù)工，光市里和區(qū)里給的復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)貼就有20萬元；如果原來就有口罩客戶，特別是供給醫(yī)院的，就算有過剩產(chǎn)能，也可以消化掉；但如果是新進(jìn)入者，想要撈快錢，到這時候才進(jìn)入，風(fēng)險較大。

另外，監(jiān)管層也加大了對假冒偽劣防疫物資的打擊力度。4月5日，中國海關(guān)總署通報稱，自3月31日以來，海關(guān)查獲非清單企業(yè)生產(chǎn)或無醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書的醫(yī)療物資1120.5萬件，其中口罩994.1萬只，防護(hù)服15.5萬套，新冠病毒檢測試劑108.5萬份，紅外測溫儀2.4萬件。

工信部在4月8日的新聞發(fā)布會上介紹，下一步，將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)對接國內(nèi)外需求，指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)為海內(nèi)外抗擊疫情做出貢獻(xiàn)。